推动电力转入科学发展轨道——访全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民

    ３月５日下午１７时３０分，记者走进全国政协委员、国家电力监管委员会副主席王禹民的房间时，他刚从讨论政府工作报告的小组会上回来不久。

　　“温家宝总理在作报告时，全场响起了近３０次热烈的掌声。我感觉，他把大家想说的话都说了，确实体现了民之心、民之意、民之本。当前，举国上下一个最大的民意，恐怕就是把经济社会发展切实转入科学发展的轨道。这也对电力工业发展提出了明确要求，就是必须走新型工业化道路。”王禹民开宗明义。

　　科学发展是不二选择

　　近年，我国战略思想转变中一个最大亮点，就是科学发展观的横空出世。

　　王禹民认为，科学发展观有着十分丰富的内涵，包括实现经济平稳较快增长；增强发展的协调性，促进城乡和区域协调发展；增强自主创新能力，提高经济增长的质量和效益；深化改革开放，促进社会和谐，让全体人民共享改革发展的成果等诸多方面。

　　“中央已经明确提出，把经济社会发展切实转入科学发展轨道，是我国社会主义现代化建设面临的重大而紧迫的任务。这也要求电力工业务必迈出实质性步伐。”王禹民说。

　　显然，这是一个前所未有的考验。如何迈出第一步？王禹民认为，当前一个特别重要的方面，就是必须走新型工业化道路，即走一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的路子。

　　“这是科学发展观的必然要求，也是我国电力工业发展的必然选择。”一个科学技术，一个经济全球化，二者构成了当今我国电力发展面临的两大趋势。

　　科学技术突飞猛进。２０世纪８０年代以来，知识经济迅速崛起，高新技术产业快速发展，信息技术等各种高新技术逐渐渗透到电力工业的各个领域，新型工业化道路的支撑体系逐步形成。

　　经济全球化的趋势继续深入发展。新机遇与新挑战并存，是经济全球化给我国电力工业带来的“礼物”：多领域的对外开放，为我国电力工业在发展理念、观念、体制及科技创新等方面与国际接轨创造了有利条件。但同时，原有不合理的国际经济和政治秩序，以及发达国家强大的经济和科技优势，也将对我国电力发展产生较大压力。

　　“作为国民经济重要的基础产业，电力工业要应对科学技术的突飞猛进和经济全球化浪潮，就应当充分用好我国的重要战略机遇期，借鉴国外电力工业发展经验，吸取教训，坚持科学发展观，努力探索一条符合国情的电力新型工业化道路。”王禹民说。

　　深化改革是根本动力

　　科学发展乃大势所趋，电力走新型工业化道路势在必行。然而，王禹民提醒说：不能不看到，当前电力工业发展中仍存在着诸多问题。

　　这主要表现在：电源结构不尽合理，资源约束矛盾越来越突出，环境问题日趋严重；电网建设与电源建设不协调，输配电网建设严重滞后于电源建设；科技含量低，资源浪费现象严重；有效的激励机制、约束机制和长远发展机制尚未形成等。

　　答案是惟一的：只有解决以上问题，电力工业的新型工业化道路才真正可称之为“新”。王禹民提出，要遵循“十一五”规划建议的有关精神，合理确定电力发展规模，使电力发展速度与经济社会发展相适应；调整电源结构，以大型高效机组为重点优化发展煤电，在保护生态基础上有序开发水电，积极发展核电，加快发展风能、太阳能、生物质能等可再生能源；坚持建设与节约并重，把节约用电放在优先位置，加强电力需求侧管理，提高资源利用效率；加强电网建设，扩大西电东送规模，实现更大范围的资源优化配置；着力提高自主创新能力，推进电力工业技术进步和产业升级。

　　这些举措的根本动力，是深化改革。王禹民强调，要通过改革调整电力生产关系与生产力发展不相适应的部分，发挥市场在资源配置中的基础性作用。

　　回顾了我国电力工业的发展历程尤其是几次重大改革后，他的观点更加明确：历史证明，电力工业的发展得益于改革，改革是电力发展的根本动力；同样，改革也是电力走新型工业化道路的根本动力。

　　“改革的问题，仍然需要在深化改革中加以解决。”在政府工作报告中，“改革”的字眼出现了８３次。这传递出的信息是鲜明的，那就是政府将以更大的决心加快推进各项改革，着力解决事关全局的重大问题。

　　通过以上分析，王禹民强调，进一步贯彻落实国家关于电力市场化改革的战略部署，是电力行业加快发展的重大问题，也是走新型工业化道路的必经之路。要通过深化改革，促进电力资源的优化配置，促进产业结构的调整；通过深化改革，从体制和机制上消除影响电力发展的不健康因素，贯彻落实科学发展观，真正走出一条电力新型工业化道路。

　　加强监管是重要保证

　　电力监管，是促进电力工业发展的重要力量，也是电力新型工业化征途上一个不容回避的崭新课题。

　　王禹民认为，按照构建社会主义和谐社会的总体要求，电力监管应努力促进电力工业的和谐发展，将电力工业建设成为规划科学、发展协调的电力工业，安全可靠、高效低耗的电力工业，竞争有序、公平公正的电力工业，人人有电用、人人用得起电的电力工业。
　　这至少对电力监管工作提出了以下几个方面的要求：加强电力安全监管，促进电力安全可靠运行；实行准入监管，深化电力改革，打破电力垄断，促进电力有序竞争；加强市场监管，维护“三公”调度，促进电力市场的公平公正；建立电力争议协调机制和行政执法，有效化解网厂之间的矛盾，协调不同利益主体之间的关系，依法保护电力投资者和经营者的合法权益；加强供电服务监管，规范供电企业的服务行为，不断提高供电服务质量，维护电力用户的合法权益，使电力发展惠及千家万户，使全体人民共享电力发展的成果。

　　“电力要走新型工业化道路，关键在于切实转入科学发展的轨道。这既是当前和‘十一五’的紧迫任务，也是长期的战略任务。为此，我们要共同努力，统一思想，坚持市场化改革方向不动摇，促进电力工业的全面健康协调发展，为构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会作出应有的贡献。”最后，王禹民以一个有力的挥手动作结束了此次采访。
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